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北京市工商行政管理局关于2017年度法治政府建设情况的报告

时间: 2018-02-01
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北京市工商行政管理局关于

 

2017年度法治政府建设情况的报告

2017年,在市委市政府和国家工商总局的指导下,北京市工商系统认真学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记两次视察北京的重要讲话精神以及北京市第十二次党代会精神,紧紧围绕全市中心工作,全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、按照市委市政府安排部署,深入推进依法行政、全面建设法治工商,取得了良好成绩,现将我局2017年度法治建设情况报告如下:

一、强化组织领导,统筹推进工商法治建设

(一)建立健全领导体制和工作机制

将工商法治建设摆在全局工作的重要位置,切实加强组织领导,市局成立法治工商建设推进领导小组,由市局主要负责同志任组长,其他局领导任副组长,相关部门主要负责人为领导小组成员,负责加快推进法治工商建设的组织、协调和指导工作。办公室设在法制机构,负责日常工作。明确了单位主要负责人是推进法治工商建设第一责任人,对本单位法治工商建设负总责,确保法治建设工作有领导抓,有机构管,有专人办。

(二)科学谋划工商法治建设整体工作

2017815,我局印发了《北京市工商行政管理局深入推进依法行政全面建设法治工商的实施意见》(京工商发〔201736号),明确了工商法治工作的指导思想、总体目标、细化了22项主要任务和举措,并且对各项任务进行分解,提出落实要求和责任部门,为工商法治建设各项工作落实提供了制度保障。为了有效评估系统各分局法治建设工作情况,我局制定了《北京市工商行政管理局法治建设评估办法、法治建设评估指标体系和法治建设评估评分标准》(京工商发〔201737号),规定了评估机构、工作程序、指标体系和评分标准,通过评估,量化各分局法治建设情况,找出短板不足,促进分局弥补完善,不断提高依法行政工作水平,已对海淀、丰台、石景山、顺义、门头沟、怀柔等六个分局进行评估,效果良好。

(三)全力推进工商法治建设工作

党的十九大报告中,“坚持全面依法治国”被纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。为深入贯彻落实党的十九大精神,我局于20171213召开全市工商系统法治建设推进大会,总结了近五年工商法治建设的工作成果,交流了法治建设先进经验,市局党组书记、局长陈永同志作为工商法治建设第一责任人,在会上就系统法治建设下一步工作进行了安排部署,促进系统法治建设推向深入。

二、围绕全市中心工作,强化责任担当,全面履行工商职能

(一)围绕中央“放管服”要求,全面清理工商规范性文件和职权事项

一是按照国务院和市政府的统一部署,对我局起草或受市政府委托起草的规范性文件进行了全面清理,共清理文件756件,其中市政府规章和规范性文件77件,市局规范性文件679件,清理后废止市局规范性文件297件,建议市政府修订或废止规范性文件68件,确保工商规范性文件依据合法有效。二是清理非处罚类权力事项,在原有197项权力事项基础上,对权力瘦身66项,权力总数降为131项。三是清理行政审批中介服务事项和证明事项,共清理行政审批中介服务事项4项,保留涉及企业群众办事创业的各类证明3项,降低了企业和群众的办事成本。

(二)围绕全面深化商事制度改革,持续推进登记制度便利化

一是扎实推进“多证合一”改革。在“三证合一”“五证合一”基础上,又将“法人一证通证书”“外商投资企业商务备案”“刻章备案”整合实现“八证合一”,企业办理各类证照的时限由原来的近30个工作日缩短至2-4个工作日。推动市政府出台推进“多证合一”实施意见,继续整合对外贸易经营者等备案事项,1228在全市范围内全面实施外贸领域“十五证合一”。截至11月底,全市共发放“一照一码”营业执照131.96万户。二是稳妥推进企业注册登记全程电子化。在海淀区试点的基础上,实现全程电子化申请平台与网上登记服务平台融合。更新优化手机移动客户端,实现申请人在线签名功能。实现内资有限公司设立登记全市全行业全程电子化登记。实现“北京工商网上登记”辅助模块在支付宝-城市服务上线。截至11月底,已有8969户企业通过全程电子化系统申报,6968户企业获颁电子营业执照。三是全面落实企业简易注销登记制度改革。依托国家企业信用信息公示系统(北京子系统)搭建公告平台,提供企业发布公告和相关利害关系人、单位提出异议等功能。与市级税务、人力社保、商务、海关等部门通过数据交换建立退出前异议反馈机制,强化部门联动和审批衔接。截至目前进行简易注销公告的企业3143户,准予简易注销登记的企业1133户。四是积极试点“全城通办”。在中关村国家自主创新示范区及中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京亦庄经济技术开发区范围内试点科技类内资有限公司“全城通办”。符合条件的公司设立登记业务,申请人通过北京市工商登记网上登记平台申报审核通过后,可以选择全市任一区级登记注册大厅提交申请材料办理登记注册申请,受理机关经核准后向申请人发放营业执照。

(三)围绕疏解整治促提升工作,开展无证无照经营和“开墙打洞”专项整治

整治工作实现了“三个坚持”:坚持外观封堵与环境提升同步实施,执行“三有六无”的治理验收标准,确保整治后的街道界面连续、风格统一、环境整洁;坚持环境治理与后续经营处置同步推进,制定住宅内经营主体后续处置工作意见,对涉及“开墙打洞”违法行为的经营主体实施工商登记限制;坚持市民居住环境与便民服务水平同步提升,挖掘商业资源,补足便民服务设施,着力解决居民生活不方便问题。无证无照经营和“开墙打洞”专项整治行动多次受到市领导表扬,增强了广大市民群众的获得感和满意度,据第三方调查机构统计,市民对此项工作的满意率高达90%以上。据统计,我局共办理市委市政府领导批示60余件,全市共取缔无证无照经营5.1万户,完成全年任务量的304%;整治“开墙打洞”2.9万处,完成全年任务量的178%。在全市11项“疏解整治促提升”专项行动中取得优异的成绩。

(四)加强事中事后监管,全面履行工商执法职能

制定《北京市工商行政管理局关于公布随机抽查事项清单》(京工商发〔201715号)和“双随机”抽查工作计划,将信用监管、风险监测引入“双随机”抽查。协调市审改办(编办)、市法制办等部门,编制跨部门联合抽查事项清单,建立随机抽查对象库和执法检查人员库,研发“北京市工商局跨部门双随机抽查平台”。截至1120,全年共开展市级随机抽查12次、区级随机抽查11次,跨部门“双随机”抽查共计6次,涉及各类市场主体90873户,已完成抽查中,发现存在问题的主体共计29294户。

三、不断改进执法监督工作,规范行政执法行为

(一)做好行政复议诉讼工作,强化层级监督,规范执法行为

截至12202017年市局受理行政复议625件,同比增长20.42%,向分局制发2份复议意见书。市局发生行政诉讼71件,同比增长14.15%,及时回复司法建议书6件。大力提倡行政机关负责人出庭应诉制度,今年,市局及每个分局机关负责人出庭应诉至少2次。我局高度重视复议工作在内部层级监督中的抓手作用,直面问题,加大纠错力度,重点就履职意识、程序意识、证据意识、法律适用等倾向性问题进行纠正,规范基层执法行为,通过内部监督化解争议。同时创新审理方式,探索复议案件“繁简分流”,尝试构建多元化、类型化纠纷解决体系,并注重将复议应诉工作由末端向前端延伸,探索后端监督与前端执法行为规范一体化,通过加强前端规范,从源头上化解执法风险。

(二)案卷评查形式多样化,全面落实执法监督机制

本着发现问题,促进执法规范,提高系统数据质量意识的原则,在各分局案卷自查的基础上,组织分局之间开展案卷互评,共抽取案件233卷。通过案卷评查,查找案卷及系统数据质量方面的问题,同时督促整改,从而促进了各分局执法能力水平的提高。有的分局采用“专题抽查”的案卷评查方式,梳理编辑了商标侵权、产品质量、无照经营等专业案件的核审规范,强化核审指导。

(三)推进政务公开工作,强化权力监督制约

我局制定了《关于全面推进政务公开的实施意见》,将政务公开作为全局性的系统工程,纳入各项工作必须考虑的“标配”因素,统筹各部门资源力量,分阶段、分领域、分层次推进,确保公开工作稳妥开展。同时探索信用信息的社会应用,推进政府信用数据与企业、社会组织合作共享。将企业信用网数据向京东、天猫、亚马逊等网络交易平台开放,就企业主体信息、质量监管、消费维权等开展数据交换,助推政府监管数据和电商平台数据资源共享、发展互助、改革共推、监管互动。聘请第三方专业机构采取系统日常扫描和人工定期检测相结合的方式,监测网站信息发布和内容更新情况,每两周统计网站各栏目运行状况,并发布监测督办通知。通过政务公开促改革,优服务,强监管,增公信。

四、围绕建设高素质法治队伍,着力优化队伍结构

(一)推进外聘法律顾问系统全覆盖,为工商依法行政提供专业法律服务

推进法律顾问队伍建设,不仅是党的十八届四中全会的基本要求,也是市委和国家工商总局的具体要求。我局制定《北京市工商行政管理局关于推行工商法律顾问制度的意见》及配套制度,规范法律顾问的聘请、使用和管理。2017年全市各工商分局均聘请律师事务所律师作为法律顾问,全系统实现法律顾问100%全覆盖。法律顾问通过协助审理行政复议案件、代理行政诉讼案件、参与工商执法疑难法律问题会商、审核规范性文件、开展法律宣传培训等工作,充分利用自身专业优势,为工商执法提供专业法律服务,不仅提高了工商机关处理涉法事务的能力,也助力工商干部增强法治意识,培养法律思维,提高运用法律手段解决问题的能力。

(二)大力发展公职律师,着力培养专业化的工商律师队伍

20074月,我局被市司法局确定为第一批公职律师试点单位,第一批公职律师共4人,2013年经市司法局批准人数增加至21人。公职律师分布在市局、区分局法制部门、其他业务部门等不同工作岗位中,多年来公职律师积极履行工作职责,服务首都工商法制建设。近几年,全系统共发生行政诉讼案件927件,由公职律师直接代理参与应诉的行政诉讼案件有363件,其中,市工商发生的201件行政诉讼案件有155件为公职律师代理应诉;全系统共发生复议案件1588件,由公职律师代理、办理的有880件。非公职律师代理、办理的行政诉讼案件,我局及有条件的区分局要求案件答辩状及相关证据须由公职律师进行把关后方可以向人民法院提交。公职律师在工商法治建设中的作用越来越凸显,201710月,经市司法局批准我局又新增公职律师58名,总数达到79名,工商法律专业队伍进一步加强。

五、加强法治宣传教育,提高系统内外法治意识

(一)严格执行领导干部学法用法制度,领导干部依法行政意识得到增强

建立健全领导班子集体学法制度,切实增强领导班子学法用法的针对性和实效性,不断提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。在党组会、局长办公会和“红盾直通车”系列讲座中开展学法活动,2017年先后开展《宪法在法治体系中的核心作用》《网络交易管理办法》《无证无照经营查处办法》《反不正当竞争法》等法律法规的学习,局领导班子率先垂范,不断提升自身理论素养和业务水平。126-8日,我局组织系统内的法制部门负责人及基层优秀法制员进行了为期三天的依法行政专题培训班。培训采取专家授课,小组讨论和观摩庭审的方式,邀请了法院、法制办从事行政诉讼、复议工作的资深专家为业务骨干授课,既讲解了法律理论,又传授了具体工作实践经验,增强了基层业务骨干的理论与实践水平。

(二)弘扬法治文化理念,创造良好的法治氛围

根据国家工商总局和市法宣办的要求,紧密结合市委、市政府法治宣传教育工作规划,制定七五普法规划,不断夯实法治宣传教育工作的基础。落实“谁执法、谁普法”的要求,加大法治宣传力度,创新法治宣传方式。编辑出版《工商行政复议诉讼典型疑难案例精解》,以案释法,为基层执法人员提供指导。开展“3·15消费者权益保护日、“12·4国家宪法宣传日等特殊纪念日的法治宣传活动,积极参与市法宣办和国家工商总局的各项法制宣传活动。持续推进服务型政府建设和“法治工商”建设的要求,加强对企业的守法宣传教育,深入百度、京东等企业调研指导,解决企业在经营过程中遇到的法律问题。创建多种类型的“消费教育基地”,在首都工商e网通网站创办原创网络视频服务类栏目《热点播报》,综合利用公共交通设施、QQ、微博和微信等开展法治宣传教育,加强法治文化建设。建立行政执法人员以案释法制度,以法律“六进”为载体,将法治宣传和日常监管、执法相结合,在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育。丰台区开通了全市首个公交流动消费教育宣传栏,围绕百姓身边的消费维权故事和案例进行宣传。

法治工商建设任重道远,我局将以党的十九大精神为指针,按照党中央国务院、国家工商总局、市委市政府的部署和要求,牢固树立法治理念,不断强化法治思维,持续提升依法行政能力水平,不忘初心,牢记使命,为建设中国特色社会主义的法治国家贡献力量!

                            北京市工商行政管理局

                                2017年12月29

 

 

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